这座城市出租车，竟然自发降价

近日，云南省昆明市部分出租车司机自发降低起步价，以应对客流减少问题，引发了广泛关注。

相关视频显示，部分出租车车身贴上了“起步价6元，仅限扬招乘客”宣传语，以吸引乘客。参与降价的司机表示，他们是在计价器显示的价格基础上再给予乘客4元优惠。

宋师傅在昆明开了多年出租车，他向中国新闻周刊透露，昆明二十多家出租车公司中，至少有九成同意降价，他认为降价基本上已成定局。

此番出租车司机自发降价行为，与昆明市运输和港航事业发展中心（以下简称“昆明运输港航中心”）于11月底发布的《关于再次征求开展主城五区巡游出租汽车运价优惠活动意见建议的通知》（以下简称《通知》）有关。该《通知》指出，昆明主城五区巡游出租汽车在保持现行运价不变的基础上，暂定从2025年3月1日到2026年2月28日开展行业运价优惠活动。

然而，出乎意料的是，在优惠活动还没正式开展前，昆明部分巡游出租车司机已自发开展了运价优惠活动。

昆明运输港航中心的工作人员告诉中国新闻周刊，现在出租车降价是实行一个优惠活动。

找回3公里以内的乘客

今年9月份昆明运输港航中心发布的《征集主城五区巡游出租汽车运价优惠方案的通知》中提到，“针对当前行业从业人员集中反映收入大幅降低、客源流失严重的问题，在巡游出租汽车运价调整和网约车价格实施政府指导价工作完成前，在取得行业大多数从业人员同意的基础上，开展行业运价优惠活动，以增强市场竞争力，有效应对市民出行多元化、消费降级的现实情况，提高驾驶员收入”。并明确表示，因为“希望降低运价的呼声较高”，所以才有了这么一次倡议。

或许正是因此，此次昆明出租车运价优惠力度并不小。

从昆明站出发前往同德广场，出租车预估价高于经济型网约车。图片截图自某网约车聚合平台

程世东表示，从经济学基本原理出发，商品或服务的价格终究是由市场供求关系所决定。对于巡游出租车和网约车而言，尽管交易方式有所差异，但本质上都是为公众提供出租汽车服务。因此，两者的价格水平理应趋于一致。无论是政府定价还是市场调节价，都应遵循市场供求关系的基本原则。

今年以来，多个城市开始探索“一车两价”的定价机制。

据中国道路运输协会信息，当前江苏、浙江，以及内蒙古鄂尔多斯、山东济南、河南焦作、安徽宣城、广西柳州等多地实施“一车两用”“一车两价”政策，巡游出租车、网约车在接单方式上开始融合，“市场”在巡游出租车价格调节中开始发挥作用。

比如在江苏省，今年9月1日起施行的《江苏省道路运输条例》明确：巡游出租车可“一车两用”“一车两价”，即巡游出租车客运经营者可以加入网约车平台，通过网络预约方式揽客，按照计价器显示金额或者网络预约出租汽车计价规则收取运费，收费方式应事先告知乘客。

鄂尔多斯市的做法也值得参考。2024年3月，鄂尔多斯出台了《鄂尔多斯市巡游与网络预约出租汽车融合经营服务管理办法（试行）》，规定通过网约平台叫车，将按平台规划的线路行驶，按平台约定的价格支付费用；通过扬招乘车的仍按计价器打表计费。

值得注意的是，此次昆明巡游出租车司机主动寻求运价调整的重要原因之一，是“收入大幅降低”。

程世东在多个城市调研中发现，部分巡游出租车及网约车司机的每小时纯收入未能达到其所在城市设定的最低小时收入标准。他认为，虽然政府无法确保每个行业的从业人员都能达到特定的收入水平，但应保障他们的收入不低于最低标准。

为了保障新就业形态劳动者，人力资源社会保障部办公厅于2023年年底印发了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》三份新办法，将从事网约配送、出行、运输、家政服务等的新就业形态劳动者纳入最低工资保障，还明确在法定节假日工作的新就业形态劳动者可获得更高报酬。

上述文件提到，在工作时间上，劳动者达到连续最长接单时间和每日最长工作时间的，系统应推送休息提示，并停止推送订单一定时间。同时提到，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，适用劳动者实际工作地人民政府规定的小时最低工资标准。

虽然传统意义上来说，出租车司机通过出租车公司管理，但由于不少出租车司机也开始选择网约车平台接单，也成为新就业形态劳动者的一部分。因此，在实际工作中，如何保障这部分新就业形态劳动者的劳动权益还面临一定挑战。

一位在某滨海城市从事网约车工作的赵姓师傅告诉中国新闻周刊，在他所在的城市，一部分出租车没有“保底”机制。“现在路上很少能看见出租车了，80%～85%的出租车现在都是趴活状态。都在商场、大型工厂、医院、机场、高铁站排队趴活，‘遛街’挣不到钱。”

而相较于出租车司机，网约车司机的权益往往被忽视。赵师傅说，虽然他所在的城市有部分网约车平台能提供“保底”收入，但一般都有相应的门槛。有的平台要求每天工作有效时长不低于10小时，服务订单不低于20单，只有这两项条件都达到，才能保障每日“保底”收入。。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国对中国新闻周刊表示，在探讨巡游出租车与网约车司机等灵活就业劳动者的权益保障问题时，我们所面临的困境尤为错综复杂。他说，我们须审慎考虑司机在线工作时间的核实，以及平台企业的成本承担等现实挑战。“新就业形态的劳动关系尚需进一步探索。”